万庆良参加分组讨论。记者邵权达 摄

万庆良昨参加市政协分组讨论与委员热议“城乡一体化建设”

“我们仍然面临着城乡二元结构的瓶颈问题，这是广州推进科学发展的最大短板之一，也是我们推进新型城市化发展道路必须解决的最大难题。”昨日上午，广州市委书记万庆良参加市政协十二届一次会议分组讨论，与民革、民盟、台联、民盟、农工党、九三学社等民主党派界别的委员展开交流，热议“城乡一体化发展”话题。

委员们积极性很高，6个民主党派应到46名委员，除了4个委员因故请假外，其他委员均准时到场。主持人宣布讨论开始后，麦克风就再也没有“休息”过。屡次出现多个委员同时举手要求发言的情况，甚至有坐在会场第二排的委员“呐喊”，要求“给后面的人一个机会”。众委员明显是有备而来，规定5分钟的发言时间总是“hold不住”发言内容。最后，共有26名委员作了发言。

参加分组讨论的万庆良仔细倾听完委员的发言后，就城乡一体化建设的现状、关键环节等问题给予了回应。市政协主席团常务副主席苏志佳参加分组讨论并发言。文/本报记者黄茜、李栋、卢文洁

书记回应

“中心城区的城中村转制社区，虽然农民变了市民、村民变了居民但是‘换汤没有换药’。城市管理、社会管理、公共服务自成一体、体内循环，造成管理方面存在着真空，服务出现了盲点，治安出现了一些黑点。”

“以缩小差距为核心，不是说城里人多少收入农村就有多少收入、城里什么标准农村也什么标准，这不是共产主义，这还做不到。我们现在要做的就是缩小城乡的差距，以它为核心。”

“村庄规划要区、镇、村参与，要让村里的老百姓参与，让老百姓知道我这个村的村庄规划是怎样的。谁要多用了一寸土地建设违章建筑，老百姓的眼睛都是雪亮的。”

谈成绩：投25亿元帮扶北部八个重点山区镇

万庆良用一系列数字来说明广州推进城乡一体化方面取得的成绩：“过去五年，市本级财政协农资金的投入有一个预计数，累计达到272.5亿元，年均增长12.4%；农村居民的人均纯收入五年增长13.6%，增长收入连续四年高于城市居民。去年，预计农民人均纯收入14700元。”万庆良谈到，我们实施了“一区带一镇、名企帮一镇、百企助百村”的办法，对北部八个重点山区镇进行重点帮扶，取得了重大的突破和成效。“投入资金的总数约为25亿元以上，包括区县、企业和社会资金的投入。这些投入对八个北部山区镇的基础设施发展、产业发展、公共服务设施的改善、环境面貌的优化都提供了重要的帮助。”

谈难题：仍有村未通水泥路洁净水有线电视

万庆良指出，城乡二元结构的瓶颈问题是推进新型城市化发展道路必须解决的最大难题。

他谈到，城乡居民的收入差距大。“十一五”期间，广州市农村居民人均纯收入从2006年的7588元增加到2010年的12676元，年均增长12.4%。但城市居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比，只是从2006年的2.55：1微调到2010年的2.42：1。与国内城市相比，2010年广州农村居民人均纯收入12676元，低于苏州（14657元），上海（13746元），北京（13262元），杭州（13186元），也低于珠三角的东莞市（20486元）、中山市（14928元）。

“目前全市仍然有19%的自然村未通水泥路，50户以下的自然村还未实现通洁净水，207个自然村尚未开通有线电视。这就是我们的现实。”

谈差距：从化花都增城仍没三甲医院

万庆良特别谈到城乡基本公共服务不均衡的问题。以教育为例，2009年广州市十个区和两个县级市的小学生生均教育经费进行比较，最高的是越秀区，11539元；最低的是从化市，才6021元——两者相差近一倍。在医疗卫生方面，城市居民每千人拥有职业医师、助理医师的人数是农村居民的20.3倍。“从化、花都、增城至今没有一所三甲医院，但是越秀区就有14家三甲医院。”在社会保障方面，城镇职工月人均养老金2413元，农村居民是627元，城乡差距近4倍。农村低保标准也只达到了城镇标准的76%。

万庆良指出，城乡二元体制有“胶化”的趋势，城乡行政管理、社会管理体制和机制，特别是在城乡居民医疗保险、养老保险、待遇水平、管理方式等方面是多轨并举，离统一管理、可转换衔接的要求有很大的差距。“中心城区的城中村转制社区，虽然居民身份发生了变化，农民变了市民、村民变了居民；但是‘换汤没有换药’。城市管理、社会管理、公共服务自成一体、体内循环，造成管理方面存在着真空，服务出现了盲点，治安出现了一些黑点。”

“城乡差别仍然是摆在我们面前的重大现实课题。”万庆良说：“没有农村的现代化，就没有广州的全面现代化；没有城乡一体共同富裕，‘建设幸福广州’就是一句空话。”

谈措施:村庄规划要让老百姓参与

万庆良说：“我个人认为，城乡一体发展不是同质同步、也不是单向分割，而是差异型、互动型、共享型的城乡一体发展。从广州的实际出发，推进城乡一体发展，我认为要把握一个方针、三个要点、六个统筹。”万庆良谈到，必须坚持“以工促农、以城带乡、城乡互动”的方针。三个要点是指：以转型升级为抓手，以科学规划为龙头，以缩小差距为核心。

“以缩小差距为核心，不是说城里人多少收入农村就有多少收入、城里什么标准农村也什么标准，这不是共产主义，这还做不到。我们现在要做的就是缩小城乡的差距，以它为核心。”万庆良阐释道。

现有高密度人口也要分流

万庆良谈到，推进实施城乡一体发展，具体措施是通过“六个统筹”。一是统筹城乡空间布局。规划布局上，十个区、两个县级市，按照“一二三”的空间布局来进行规划。一个主城区、都市区；两个新城区：南沙滨海新城、东部山水新城；三个副中心：从化、花都、增城的县城作为副中心，再延伸到中心镇，实现规划空间布局的全覆盖。

万庆良谈到，人口布局上也要注意，不是说农村的人都搬到城里来。“其实现在农村生态条件、食品安全都比城里好。”他谈到，现在广州有登记的户籍人口、流动人口已达到1600万。“按照我们的城市总体规划和土地总体规划，中央部门批准的我们城市的总体规划人口规模到2020年是总人口1800万，常住人口1500万。但实际上我们现在的人口已经接近这一规划了。”按照规划，今后十年要新增最少500万人口，这些人口分布到哪里去？主城区已经高度密集了，所以必须转移到南沙滨海新城、大约200万人左右，东部山水新城200万人左右，三个副中心100万人到150万人左右。“对这些新增人口进行分流。城里现有的高密度的人口也要进行分流、疏导。”

治理违建先要有政策引导

万庆良指出，二是要统筹城乡规划，要将农村地区纳入城市总体发展规划。要治理违建，首先要有政策指引，要解决出路。“要规划调控、做村庄规划。村庄规划要区、镇、村参与，要让村里的老百姓参与，让老百姓知道我这个村的村庄规划是怎样的。谁要多用了一寸土地建设违章建筑，老百姓的眼睛都是雪亮的。”万庆良说，现在的规划没有“落地”，尤其是镇村这一块没有“落地”。

万庆良指出，对违法建设要“以人为本、依法依规、铁腕清拆、标本兼治”。他强调，疏堵要结合，将规划拿出来，将审批程序公开，大家都知道怎么办。“不是三年五年的事，村庄整治没有十年打基础、二十年三十年的努力是不可能做好的”。

苏志佳：不要工作组在时脱贫离开又返贫

在葛林虎委员谈到大力发展农村卫生医疗中心时，在场的主席团常务主席苏志佳插话提到,去年年初，刚过完年，市几套领导班子去北部山区启动的新一轮扶贫开发工作，“目的就是要加快城乡一体化的速度，尽快让北部山区脱贫致富”。

苏志佳说：“不要工作组在就脱贫了，一离开就又陷入贫困了”。他透露，今年市委市政府会继续加大力度，准备年后市领导几套班子的一把手再去北部山区，检查扶贫的成果。“光是给钱不行，我们有这样的体会，给了钱，当年可能就脱贫了，但是很多又返贫了”。苏志佳说，关键是长效机制，要进一步推动这项工作，城乡一体化是一个长期的课题。

(广州日报)