自2005年设区以来成为广州经济发展的一大增长极，但如何产城融合成为宜居之地仍需与黄埔合并后探索解决大广州大趋势
萝岗设区9年风雨历程与黄埔合并前路悠长
广州区划调整系列报道之新区域 6月，初夏的一天清晨，广州萝岗科学城玉树新村，老书记龙叔晨练完，就遇上几个老街坊，搭伴去喝茶打牌。不久前，龙叔刚从天河一高档小区搬回这个生活了几十年的老地方。与玉树新村相距不远的科学城林语山庄小区，租住在此的林娜(化名)和老公出门，搭公交车和班车，各自前往科学城内的两家企业上班。附近几个楼盘正热火朝天地动工，林娜在其中一个盘买的新房明年就入住了。另一边，科学城云溪路上，上班的人流车流穿梭不绝。
30年前，广州在号称“广州的西伯利亚”那一片滩涂和蕉林上，建起了广州开发区，发展成为广州经济最重要的增长极之一，但缺乏居住、商业等配套。
9年前(2005年)，萝岗区成立，理顺社会管理体制后，开始“产城融合”的实践。楼盘、商业开始“东进”，这让龙叔从天河区住了回来，让林娜选择在此安家，但离宜居宜业“还有相当长的路”。
去年底，广州市政府常务会议审议通过《广州市东部山水新城总体规划》，提出人口疏导的功能，包括萝岗在内的东部山水新城未来将满足从中部城区疏导120万人口的需求。
4个月前，广州市公布了行政区划重大调整方案，原萝岗区和原黄埔区将合并为新的黄埔区。
3周前，随着新黄埔区区委书记陈志英的履新到任，新黄埔区的挂牌指日可待。9岁的“萝岗区”将成为广州的历史。萝岗这片土地能否持续成为广州最重要的经济增长极之一，能否开辟一片宜居生态山水之城，解决“产城融合”与新黄埔区重生是关键。
起源
拓荒“广州的西伯利亚” 时光重回到1984年，国务院批复第十四轮“广州市总体规划”，在广州的东部地区，有一片不到10平方公里的滩涂和蕉林，在当时被称为“广州的西伯利亚”，广州开发区当年就在这里萌芽。
“飞地”一心做工业 “最初的规划并没有想到依托广州，因为离广州市区有30公里远，交通也很不方便。刚开始大家想的是，在那里自成体系。”广州开发区、萝岗区规划局的公务员李明是最早进入开发区的“拓荒牛”之一，他回忆道，国务院批准广州建立国家级经济技术开发区，主要任务是以利用外资、发展现代工业、出口创汇为主，致力于发展高新技术产业。“所以开发区一直专心做工业，当时一心一意就是招商引资，严格按照一个单纯的工业区来进行规划和建设”。也因为其离广州市区远，又自成体系，因此学术界称之为“飞地”。
正是这片没有高楼大厦，远离广州城区的“飞地”，引领了广州经济的腾飞。中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰在《改革开放的空间响应———广东城市发展30年》一书中写道：“1984年广州经济技术开发区成立后，工业增长速度非常快，工业产值在全市的比重逐年提高……2000年广州开发区工业产值在全市的比重突破了10%。2006年，广州开发区实现地区生产总值789.44亿元，占全市比重为13%，而工业增加值占到了27.3%，工业总产值则占到了24.7%。”随着经济的起飞，广州开发区也从最开始的9 .6平方公里西区，扩容到东区、永和经济区，再到科学城的全面开发建设。
自主创新建设新园区 但是，随着面积、规模的不断扩大，广州开发区不再只是一个单一的经济功能区。“其实从2000年科学城的建设开始，开发区的建设管理模式已经发生很大变化。”李明提到，过去一直沿着发展制造业的路子，接管了科学城之后，开始按照自主创新的模式建设一个新的科学园区。
张必良就是在科学城建设起步时选择在此落户的。2003年底，已是美国麻省大学医学院分子医学系研究室主任的张必良，在回国参加“留交会”时一眼“相中”了科学城，成立了锐博生物，他说当时看中的一是环境，二是产业定位。
广州开发区的产业定位也随着发生变化。除了制造业，开发区很早就将电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业作为重点引进项目，科学城更是确定了5大功能分区。
初生
只见产业不见人“萝岗”带着使命来 尽管产业定位调整，园区规划创新，然而，广州开发区的性质决定其仍然停留于经济功能区。广州开发区在很长时间里，管委会只有与经济职能相关的部门，其所辖的区域，街道办只能挂靠在黄埔区、白云区或增城市，像治安、环保、外来人口管理等事务，管理不畅。没有社会事务管理部门，企业大量进驻后涌入的员工，人流开始聚集，这种不足和矛盾显得愈加突出。
社会管理渐成大问题 “虽说住在开发区，但是我们办一些社会事务，诸如民政的、计生的，还是得到黄埔区去办，因为开发区没有这些部门。”龙叔说，有时也搞不清楚到底自己是属于哪里的人。
“说实话，刚来那几年，周边连喝个咖啡、吃午饭的地方都难找。”张必良说，他看中了科学城的创业环境，但是说到安家，他和太太还是将房子买在了临近的增城一大型楼盘。
“原来的开发区、科学城主要拿来发展产业，规划中缺失了一块，就是没有什么住宅，是一个纯粹上班的地方，大家上班就往这里跑，下班就往城里跑，到了晚上基本是‘黑城’”。广州市社科院研究员彭澎提到，最初的规划显然缺乏这一块的考虑。
“这在开发区成立之初并不是个大问题，因为当时只有几个村庄，没多少人口。”广州开发区一位老领导曾提及，随着经济社会的发展，企业、人口不断增多，社会管理逐渐成为大问题，开发区管理模式不仅有法律上的问题，实际操作中也存在诸多弊端。
2005年萝岗设区 2000年后，广州正式在城市发展的总体规划中提出“东进、西联、南拓、北优”的城市空间布局新思路。2005年4月，经国务院批准，在广州开发区基础上，整合周边农村地区，周边黄埔、增城、白云等部分区域，设立了全新的萝岗区，管辖面积393.22平方公里，下辖夏港街、萝岗街、东区街、联和街、永和街、九龙镇5街1镇，常住人口38万人。
对于此次区划调整，一位当时参与区划制定的政府官员曾向媒体表示，2005年行政区划调整的重点就是萝岗和南沙，希望通过理顺其社会管理机制，促其发展，成为广州未来的两大“经济发动机”。
袁奇峰曾解释，广州向东发展的战略，是依托广州开发区，将传统产业向黄埔———新塘一线集中迁移。萝岗区的设立，则是促进城市发展资源的整合，实现了从开发区走向行政区的跨越，符合了城市空间东进的战略，并且利用行政区划将东进的成果巩固下来。
区划调整后，龙叔所在的科学城玉树两个自然村、三个经济社也都全面“村改居”，成为萝岗区联和街道玉树社区。玉树村经过三次大规模征地拆迁，土地基本被产业园区征用。村集体经济组织开始将大部分补偿款重新投资，在政府拨回的140多亩经济发展用地上兴建工业园和员工楼用于出租，获取长久的投资回报。
本地居民的日子过得越来越红火，但是与此同时，老中心城区市民的目光却似乎未能很快聚集到东部，交通扼住了人口疏解的咽喉。在私家车尚不算普及的2005年，黄埔以东的东部地区对于中心城区来说仍是太遥远。
当时，新成立的萝岗区内，大型楼盘寥寥无几，相关生活配套更是少之又少，萝岗区成立的重要使命就是改变这一局面。
发展
探索产城融合引人住留萝岗 2005-2007年，广州开发区、萝岗区的产业发展大步向前，投资项目和进驻企业大幅增加。2007年，随着微软、英特尔、IBM三大世界IT巨头齐齐落户广州科学城，作为“东进”宏观战略之首的科学城开始为广州嵌入了“科技之芯”。萝岗区从设立以来，每年的地区生产总值、工业总产值、实际利用外资、公共财政预算收入等指标均名列前茅。萝岗也日益成为广州经济发展的一大增长极。
四个难题必须破解 然而，广州要实现“东进”战略，萝岗区要整体发展，“只见产业不见人”显然是不行的。广东省政府参事、原省委党校副校长陈鸿宇就提及，萝岗的经济不可动摇必须以制造业取胜，但是如果萝岗的服务业这个短板上不去，这条腿不够长，会影响宜居，也不利于留住总部。“‘产城不协调’，萝岗需要引进居住人口增加城区活力。”
只见产业不见人的“黑城”问题，也带来“钟摆”问题，人们居住和上班在不同的区域，每天上下班时间，道路交通堵塞严重。对于工业区来说，交通拥堵对其影响比其他区域代价更高。而生活不方便，高级人才享受不到高品质的生活服务，子女在此无法得到优质教育，广州开发区如何继续吸引高端人才，朝更高的目标发展显得越来越迫切。
“萝岗区的新型城市化道路，必须大力破解四个方面的难题：自主创新能力和经济发展后劲不足；产城分割，城市配套不足；本地城市户籍居民、农民及农转居人员和异地务工人员‘三元结构’；还有经济社会发展不够协调。”现任广州市副市长、时任广州开发区管委会主任、萝岗区委书记骆蔚峰此前接受采访时也坦言。
“新萝岗人”住下来了 萝岗区建区之后，开始在基础设施建设上下功夫。打通对内对外交通路网、生态景观建设、规划建设地铁6号、14号和21号线，从2008年开始，还大举新建美国人学校、日本人学校国际学校，兴建广州国际体育演艺中心、广州国际网球中心等体育场馆。一批服务配套设施逐渐兴起。
2010年11月，《广州城市总体发展战略规划》、《广州市城市总体规划(2010-2020)纲要》，明确未来用10年时间基本建成能容纳200万人口的宜居宜业的东部山水新城。
“东部山水新城”概念被提出，并出现在广州“十二五”规划中。无疑，这些利好因素开始吸引包括房地产开发商在内的投资者的注意。大型楼盘开始在东部的萝岗频频开盘。
同一年，林娜大学毕业，进入科学城一家科技民企工作，并与男友在科学城一楼盘租住了一套公寓，两人在看遍了番禺、增城和萝岗的楼盘后，最终在租住的小区附近一在建新盘买了一套两居室。“一方面是上班方便，还有就是价格因素和看中萝岗山水新城的概念和环境。”林娜说，不少同事也选择在科学城置业，他们称自己为“新萝岗人”。
“老萝岗人”搬回来了 而“老萝岗人”龙叔，则在跟随子女到区外居住了一段时间之后，又独自搬回了玉树新村。“这边房子宽敞、周边环境和配套越来越成熟、管理费和停车费还便宜，还有一帮老街坊，加上地铁也要开了，出入也很方便。”
据不完全统计，从去年底以来，萝岗区在建楼盘就超过20个。其中，萝岗区政府和科学城一带的楼盘更是一派热火朝天的景象，每到周末，看楼的车辆人流络绎不绝，楼盘的入住率也显著提到。“现在一到晚上，在小区附近散步的人都多了不少，人气比前几年旺了。”
与此同时，几个大型城市综合体陆续扎堆投资于此，万达广场等也高调表态动工进驻。人们在产城融合中得到了实质性的便利，开发商则看到了其中巨大的商机，这正是萝岗迫切需要的。
未来
“山水新城”还有很长路要走 去年底，广州市政府常务会议审议正式通过《广州市东部山水新城总体规划》，将东部山水新城规划定位为国家级创新中心与高端产业聚集区，珠三角的休闲旅游示范区，并提出人口疏导的功能，未来东部山水新城将满足从中部城区疏导120万人口的需求。
暨南大学管理学院教授胡刚认为，对于萝岗寻求产城融合，广州将人口往东部疏导的战略，大体战略是对的。“广州有7434平方公里，但是10 0 0多万的人口主要集中在1000平方公里的土地上。”在胡刚看来，如果不加快将人口往东部和南部扩散，广州的城市病将无法治愈。
然而真正将人气引导到东部，胡刚认为，广州还有很长路要走。首先，东部的优势是距离城中心的车程比较短，但是现在的萝岗因为隔着黄埔区，感觉还是在边缘城区，而且东部的几个区，由于行政区划的分隔，没有统一规划。这个问题，随着新一轮区划调整，黄埔与萝岗合并为新黄埔区之后，有望可以统筹考虑。
要寻求产城融合，对于山水新城，萝岗也同时面临着环境方面的挑战。萝岗现有各类企业8500多家，世界500强111家，产业聚集和发展必然是这个区域现在乃至未来赖以发展的重点，但在此基础上，如何维持产业和环境的协调，也是区划调整后必须面临的问题。
观察
暨南大学管理学院教授胡刚：
两区合并有助萝岗迈向城市化 黄埔和萝岗合并，新黄埔面积将超过480平方公里，这不仅是面积体量的提升，在专家看来，更是城市距离和空间感的提升。暨南大学管理学院教授胡刚认为，两区合并让新黄埔在地理位置上成为广州城市的几何中心，这也缩短了原来萝岗与中心城区的距离，“以前的萝岗一直给人感觉还是处于城市边缘的产业园区，与原来老六区的黄埔合并后打通与天河的连接，直接进入城区的视野，未来新黄埔将成为广州的中心城区的一部分”。
除了空间的融合，两区合并对于萝岗从大产业向城市化的走向也有帮助。“没有人气，产业也难以发展，所以萝岗必然要大力发展居住产业，只有人住下来，第三产业、商业配套上去了，也才能推动高新产业继续发展。”胡刚提到，两区一旦合并，区府和大批机构迁往萝岗，教育、医疗卫生资源也会流动，必然会加强人员流动，将黄埔的人气带过去，加上萝岗的土地相对宽裕，可以预见未来新黄埔各种商业、写字楼也会逐渐向萝岗的区域流动；而黄埔浓厚的文化底蕴沉淀，对于整个区域城区文化的培育，也会带来很大好处。
因此，胡刚认为，两区合并，首要解决的就是区内交通的衔接打通。无论是黄埔还是萝岗，区内的主干道几乎都是东西向，分别连接中心市区，但是两区之间的衔接却并不便利，因此必须加强南北向道路的贯通，制定区内交通方案，只有将两区空间上先规划协调，才能融合发展。
统筹：南都记者 刘军 采写：南都记者 李拉
