“没有GDP，一切无从谈起，但这个GDP一定要是幸福型的GDP，民生型的GDP，综合 型 的G DP，有 支 撑 力 的GDP。”广州市市长万庆良半年前参加市委全会萝岗区分组讨论时，对该区提出了“幸福型GDP”的要求。半年后的今天，萝岗交出了怎样的答卷？据悉，广州开发区、萝岗区不仅成功保持了经济增速领先优势，还学习借鉴新加坡乃至港台地区社区管理经验，不到一年即实现社区家庭综合服务全区覆盖，让“幸福社区”成为萝岗除知识城、科学城和生物岛之外又一与国际接轨的“金招牌”。

据悉，最新揭牌的2个九龙镇家庭综合服务中心(九佛站和镇龙站)，更利用其靠近中新广州知识城的地理优势，通过政府扶持和购买服务的形式，成为全省首个引入新加坡民间慈善组织———德教太和观的服务中心。这也是境外社福机构首次以服务提供者的身份，通过粤新双方“软件合作”的形式落户。

个案量身定制学习计划

“没有她们(社工)的无私付出和耐心，我这老太婆不可能学得会打五笔和上网！”7月25日，邓姨在“联和一家”对记者说道。穿碎花裙梳马尾的她，看不出已年近六旬。数月前，她初来广州，因方言不通、家人忙碌备感郁闷。“联和一家”的社工了解情况后，为她精心制定了具体到每天学习什么、学习多久的个人计划，争取在1个月内让她学会五笔、上网，参加活动、多交朋友。为此，社工们不仅每天掌握邓姨的情况反馈，还根据学习进度不断调整计划表，并为她报名小组活动、社区活动和场馆常规活动等。现在的邓姨学会上网、聊QQ，日程表经常排满，甚至比上班的家人更晚进家门。她说，以后一定会回“家”看望亲如家人的社工姑娘们。

帮助异乡者、长者规划生活的个性化“量身”定制服务，是“联和一家”面向联和街社区居民提供的12大类110小项社区服务内容之一。从2010年10月19日开业至今，这一全市首个真正意义上的家庭综合服务中心共服务20859人次，跟进个案工作340人次，开展78个活动，培育注册义工150人等。由于担负着为“政府向社会机构购买公共服务”模式探路之重任，该中心自开业起就引起各界关注，不但频繁地被媒体报道，还试过1天内接待5批访客；在去年11月接待的30批次访客，分别来自市区级政府机关、各地街道办、5个社区服务中心、1个境外社福机构、2个市级社工协会、3家企业和4所高校。虽然带着不同的考察目标前来，但来访者都对“联和一家”的尝试和实践表示认同。

比访客如云、好评如潮更重要的是，越来越多的居民遇到事情，首先想到去找“联和一家”的社工。社区管理服务模式由政府提供向政府扶持、政府向社工机构购买服务的转变逐渐实现。该街道办主任余海东表示，“联和一家”是“政府购买社区服务的成功典范”。

试点引入境外社福机构

“联和一家”的成功加快了其他街镇服务中心的建设步伐。今年3-6月，“幸福街坊”、“香雪人家”、“万家永和”等总投入达3138万元的6大社区家庭综合服务中心相继投运，覆盖萝岗全区。除以去年建成的“联和一家”为模本外，这些中心还结合街道特点打造特色服务和风格，如东区街“幸福街坊”以“和美坊”、“悦礼坊”、“福膳房”、“惜福小店”等创意古名来命名工疗室、爱心饭堂、慈善超市等；为方便下班后才有空的“打工一族”，部分街道将其中心服务时间延至每晚10点。目前，这些中心运行顺利，达到了预期效果，切实发挥了帮助社区解决民生问题的窗口效应，打造了一个个“幸福社区”。

据悉，最新揭牌的2个九龙镇家庭综合服务中心(九佛站和镇龙站)，更利用其靠近中新广州知识城的地理优势，通过政府扶持和购买服务的形式，成为全省首个引入新加坡民间慈善组织———德教太和观的服务中心。这也是境外社福机构首次以服务提供者的身份，通过粤新双方“软件合作”的形式落户。未来，依托知识城的开阔视野和“高地”带动效应，有关方面将通过派员进修、研讨交流等方式加强对外交流与合作。据透露，目前已有香港高校社工系的学生进驻九龙镇服务中心实习。

据悉，萝岗区在建设“幸福社区”方面尤其注重“取经”，可以说每一个街道的家庭综合服务中心都是某阶段“试点”。据该区相关部门人士介绍，香港社区管理服务的特点是职业化、有针对性，追求高效、规范；台湾地区在第三方监管、服务主体多元化等方面有优势；新加坡则拥有“政府引导、社区高度自治相结合”的独特社区管理模式，长于综合服务。它们都是萝岗区开展社区管理和探索服务模式的学习和研究对象。

展望让偏远地区的城乡居民也能享受服务

对于“幸福型GDP”这个新鲜概念，应如何界定、归类和量化评判？据悉，今年下半年起，萝岗区将认真总结社区家庭综合服务中心建设经验，探索建立科学的购买公共服务考核评价体系和规范的购买程序。“通过充分的市场竞争和科学的考核监督，培育健康有序的社区服务市场，确保政府购买服务的投入能够实现效益最大化。”广州市委常委、萝岗区委书记凌伟宪如是表示。

同时，该区未来社区管理服务工作的3个大方向也已初步确定：继续推动社区管理服务模式由政府直接提供向政府购买服务转变，由侧重城市社区向城乡社区全覆盖转变，由简单、粗放型向多元、精细、高品质转变。为了继续推动家庭综合服务中心逐步向社区延伸，有关方面将着手规划布局一批村居家庭服务站，让偏远地区的城乡居民都能“够得着”、“有得选”他们可能需要的生活服务。

南方日报记者　曾雅

通讯员　张英